Процедура универсальной предквалификации участников электронного аукциона по 44-фз с 2022 года

Как проходит универсальная предквалификация?

С 2022 года в госзакупках по 44-ФЗ вводят универсальную предквалификацию. Она позволит отсевать неопытных участников и не допускать их до участия в крупных и значимых тендерах.

Регулирование универсальной предквалификации

Чтобы создать единую систему госзакупок был издан Федеральный закон №44-ФЗ, а также издаваемые в его исполнение подзаконные акты. Такая система необходима для эффективного и экономного расходования бюджетных средств и одновременного оптимального обеспечения государственных органов и организаций необходимыми товарами, работами и услугами.

Конкурентные процедуры по 44-ФЗ направлены, в первую очередь, на отбор лучших поставщиков, подрядчиков и исполнителей, по критерию цена-качество.

Предквалификация в закупках — это новый вид ограничительных мер для участников тендеров, цена контракта которых составляет более 20 млн., рублей, введенный в действие Федеральным законом № 360 от 07.02.2021, изменяющий 44-ФЗ. Установление обязательной процедуры предквалификации поставщиков направлено на:

• повышение качества ТРУ;
• борьбу с профессиональными жалобщиками;
• отсеивание неопытных подрядчиков и поставщиков;
• сокращение числа неисполненных контрактов и нарушений.

Когда применяется

Введение универсальной стоимостной предквалификации в 2022 году даст возможность заказчикам отсеивать неопытных поставщиков. Заказчики смогут применять такую процедуру только при соблюдении двух условий:

• В тендере не устанавливаются дополнительные требования в соответствии с постановлением правительства РФ от 04.02.2015 № 99. закупки составляет не менее 20 млн рублей — для более дешевых закупок предварительный отсеивание не проводится;

Но не имеют значения:

• предмет закупки — что бы ни закупал заказчик, если НМЦК превышает 20 млн рублей и процедура не требует установления дополнительных требований, то предварительный отсев необходим;
• конкретный способ закупки — это общий механизм, положения о нем включены в ст. 31 44-ФЗ. Он актуален для способов закупки, если НМЦК тендера — 20 млн или более и к которым не предполагается предъявление дополнительных требований. В частности, будет предквалификация участников электронного аукциона и открытого конкурса.

Требования, которые нужно выдвигать госзаказчикам в рамках предквалификации, таковы:

• наличие у участника исполненных контрактов по 44-ФЗ или договоров по 223-ФЗ за последние три года;
• по исполненному контракту, договору не начислялись штрафы или неустойки, а если и начислялись, участник их оплатил;
• сумма контракта или договора, предоставленного в качестве подтверждения опыта, не менее 20% от НМЦК организуемой закупки.

Обязательное введение универсальной стоимостной предквалификации предполагает предоставление организацией в составе заявки документов об опыте исполнения госконтрактов. Главные условия:

1. Успешный опыт исполнения договора. Начисление неустойки по предыдущим контрактам не влияет на это условие, если неустойка погашена.
2. Опыт работы подрядчиком в сфере госзаказа по 44-ФЗ или 223-ФЗ — не менее трех лет.
3. Стоимость исполненных ранее контрактов — не менее 20% от НМЦК тендера, в котором участвует компания. Например, при НМЦК закупки 20 млн руб. в качестве опыта работы с госзаказом засчитывается контракт с ценой не менее 4 млн руб.

Наличие спецквалификации подействует не только на допуск к участию в тендере, но и на возможность подачи жалобы. Механизм обжалования госзакупок станет доступен только для опытных компаний, прошедших предквалификацию.

Отличия от предквалификационного отбора

Предквалификационный отбор по 44-ФЗ является еще одним этапом отсеивания участников тендера при проведении конкурсных процедур. Метод отбора используется при размещении заказов, которые:

• требуют высокой квалификации исполнителя и размещаются конкурсом с ограниченным участием по постановлению № 99 от 04.02.2015. Например: реставрационные работы, поставка оружия, организация детского отдыха.
• предполагают проведение исследовательских или проектных работ в рамках двухэтапного конкурса;

Пример заказа из ЕИС:

Ограничение в виде предварительного квалификационного отбора поставщиков распространяется на участников крупных тендеров. В качестве подтверждения квалификационного отбора запрашиваются документы, подтверждающие опыт организации. В отличие от предварительной квалификации, никаких других документов не требуется. Например: при оформлении заказа на морскую перевозку груза по Постановлению № 99 от 04.02.2015 с использованием предварительного квалификационного отбора компания, помимо заключенных госконтрактов, предоставляет документы, подтверждающие владение транспортом организацией.

Значит, предварительная квалификация участников электронных аукционов и квалификационный отбор являются взаимоисключающими методами отбора поставщиков, которые используются при разных способах размещения заказов. Вот что такое предварительная квалификация: это ограничительные меры, а не отдельный этап закупки.

Как проводится универсальная предквалификация с 2022 года

Универсальная предквалификация по 44-ФЗ — это метод отсеивания неопытных участников, который начнут применять при проведении крупных тендеров с 01.01.2022.

Чем регулируется предквалификация

Предквалификация в закупках, что это: новый вид ограничительных мер для участников тендеров с ценой контракта более 20 млн руб., который введен в действие Федеральным законом № 360 от 02.07.2021, изменяющим 44-ФЗ. Введение обязательной процедуры предквалификации поставщиков направлено на:

• отсеивание неопытных подрядчиков и поставщиков;
• борьбу с профессиональными жалобщиками;
• сокращение числа неисполненных контрактов и нарушений;
• повышение качества ТРУ.

Эксперты КонсультантПлюс сделали обзор оптимизационных поправок в 44-ФЗ. Используйте эти инструкции бесплатно.

Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ .

Когда она применяется

Дополнительные ограничительные меры для участников крупных тендеров начнут применять с 01.01.2022 в закупках, где:

• начальная (максимальная) цена превышает 20 млн руб.;
• не применяют дополнительные требования к участникам по постановлению № 99 от 04.02.2015. Подробнее: «Когда можно установить дополнительное требование к участникам: изменения 2022 года».

Обязательное введение универсальной стоимостной предквалификации предполагает предоставление организацией в составе заявки документов об опыте исполнения госконтрактов. Важные условия:

1. Успешный опыт исполнения договора. Начисление неустойки по предыдущим контрактам не влияет на это условие, если неустойка погашена.
2. Опыт работы подрядчиком в сфере госзаказа по 44-ФЗ или 223-ФЗ — не менее трех лет.
3. Стоимость исполненных ранее контрактов — не менее 20% от НМЦК тендера, в котором участвует компания. Например, при НМЦК закупки 20 млн руб. в качестве опыта работы с госзаказом засчитывается контракт с ценой не менее 4 млн руб.

Наличие спецквалификации подействует не только на допуск к участию в тендере, но и на возможность подачи жалобы. Механизм обжалования госзакупок станет доступен только для опытных компаний, прошедших предквалификацию.

Чем отличается от предквалификационного отбора

Предквалификационный отбор по 44-ФЗ — это дополнительный этап отсеивания участников тендера при проведении конкурсных процедур. Метод отбора применяют при размещении заказов, которые:

• предполагают проведение исследовательских или проектных работ в рамках двухэтапного конкурса;
• требуют высокой квалификации исполнителя и размещаются конкурсом с ограниченным участием по постановлению № 99 от 04.02.2015. Например: реставрационные работы, поставка оружия, организация детского отдыха.

Пример такого заказа из ЕИС:

Ограничение в виде предквалификации поставщиков применяют для участников крупных тендеров. В качестве подтверждения квалификации запрашивают документы, подтверждающие опыт организации. В отличие от предквалификационного отбора, другие документы не требуются. Например: при размещении заказа на морские грузоперевозки по постановлению № 99 от 04.02.2015 с применением предквалификационного отбора компания в дополнение к исполненным госконтрактам предоставляет документы, которые подтверждают, что организация является собственником транспорта.

Таким образом, предквалификация участников электронного аукциона и квалификационный отбор являются взаимоисключающими методами отсеивания поставщиков, которые применяют при разных способах размещения заказов. Вот что такое предквалификация: это ограничительные меры, а не отдельный этап закупки.

Опыт работы в сфере госзаказа более 10 лет (скорая помощь, театр им. Н.П. Акимова, Биржа — торги для Газпрома, Транснефти). Высшее образование по специальности «Финансы и кредит» (Университет при МА ЕВРАЗЭС), дипломированный эксперт по госзакупкам.

Как проходит универсальная предквалификация

Универсальная предквалификация по 44-ФЗ — это механизм отсева неопытных компаний и недопущения их участия в крупных и значимых тендерах. Использовать ее заказчики смогут уже с 01.01.2022.

Чем регулируется универсальная предквалификация

Федеральный закон № 44-ФЗ и издаваемые в его исполнение подзаконные акты, ориентированы, чтобы создать единую, хорошо работающую систему госзакупок. Эта система необходима для эффективного и экономного расходования бюджетных средств и одновременного оптимального обеспечения государственных органов и организаций необходимыми товарами, работами и услугами.

Конкурентные процедуры по 44-ФЗ направлены, в первую очередь, на отбор лучших поставщиков, подрядчиков и исполнителей, которые за наименьшие деньги обеспечат наилучшее качество исполнения обязательств.

Система отсева таких потенциальных контрагентов госзаказчиков постоянно совершенствуется, с 01.01.2022 в нее добавляется еще один механизм — универсальная предквалификация.

Вводимая Федеральным законом от 02.07.2021 № 360-ФЗ предквалификация — это новый способ отсеять неопытных участников и не допустить, чтобы они получили крупный контракт — чем крупнее контракт, тем больше потенциальный ущерб от неисполнения обязательств избранным контрагентом заказчика.

Эксперты КонсультантПлюс сделали обзор основных изменений в 44-ФЗ с 2022 года. Используйте эти инструкции бесплатно.

Таким образом, процедура предквалификации поставщиков позволит допустить к участию в закупке только опытных игроков, а это, в свою очередь:

• позволит минимизировать количество неисполненных госконтрактов;
• поможет отсечь профессиональных жалобщиков;
• повысит качество покупаемых заказчиками ТРУ;
• позволит эффективнее расходовать бюджетные средства.

Когда применяется предквалификация

С начала 2022 года введение универсальной стоимостной предквалификации позволит заказчикам отсеивать неопытных поставщиков. Применять эту процедуру заказчики смогут при соблюдении двух условий:

• НМЦК закупки составляет не менее 20 млн рублей — для более дешевых закупок предварительный отсев не проводится;
• в тендере не устанавливаются дополнительные требования в соответствии с постановлением правительства РФ от 04.02.2015 № 99.

• инструкция по дополнительным требованиям к участникам госзакупок;
• с 2022 года дополнительные требования для участников госзакупок полностью изменятся.

При этом не имеют значения:

• конкретный способ закупки — это общий механизм, положения о нем включены в ст. 31 44-ФЗ. Он актуален для способов закупки, если НМЦК тендера — 20 млн или более и к которым не предполагается предъявление дополнительных требований. В частности, будет предквалификация участников электронного аукциона и открытого конкурса;
• предмет закупки — что бы ни закупал заказчик, если НМЦК превышает 20 млн рублей и процедура не требует установления дополнительных требований, то предварительный отсев необходим.

Требования, которые предстоит выдвигать госзаказчикам в рамках предквалификации, следующие:

• наличие у участника исполненных контрактов по 44-ФЗ или договоров по 223-ФЗ за последние три года;
• сумма контракта или договора, предоставленного в качестве подтверждения опыта, не менее 20% от НМЦК организуемой закупки;
• по исполненному контракту, договору не начислялись штрафы или неустойки, а если и начислялись, участник их оплатил.

Пример дополнительных требований по постановлению № 99:

Чем отличается от предквалификационного отбора

Предквалификационный отбор — это первый этап двухэтапного конкурса, а что такое предквалификация — это механизм, относящийся к открытым процедурам с определенной НМЦК.

Фактически, эти механизмы исключают друг друга, если закупка требует предквалификационного отбора, то есть речь идет, например, о двухэтапном конкурсе, нельзя проводить универсальную предквалификацию. Если проводится предквалификация в закупках, что это установлено ст. 31 44-ФЗ, то исключено предъявление дополнительных требований.

Об авторе этой статьи

Полина Гольцова Юрист Моя первоначальная специальность — юрист, юрисконсульт. Первые два года практической деятельности работала в общем юридическом отделе организации, где занималась всесторонним правовым сопровождением деятельности работодателя.

Однако с 2013 года основным направлением моей практической деятельности стали госзакупки. Я работала в контрактных службах нескольких крупных бюджетных учреждений федерального и регионального уровня и коммерческой организации, деятельность которой связана с госзакупками.
Занималась юридическим сопровождением госзакупок, договорной и претензионной работой, представляла интересы работодателей в арбитражных судах и УФАС.

Источник https://star-tender.ru/poleznye-stati/universalnoy-predkvalifikatsii-v-2022-godu

Источник https://goscontract.info/podgotovka-k-tenderu/kak-provoditsya-universalnaya-predkvalifikatsiya

Источник https://gozakaz.ru/kak-prokhodit-universalnaya-predkvalifikatsiya/